湖北省农村综合改革领导小组办公室
湖北省财政厅文件
湖北省农业厅
鄂农综改办〔2011〕22号
省农村综合改革领导小组办公室 省财政厅 省农业厅
关于做好2011年村级公益事业建设一事一议财政奖补
试点工作的通知
各市、州、直管市、林区、县（市、区）农村综合改革办公室、财政局、农业局（经管局）：
为了进一步做好全省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作，根据全国全面推开村级公益事业建设一事一议财政奖补工作视频会议精神，结合我省实际，现将2011村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作有关事项通知如下：
一、进一步提高认识，切实加强一事一议财政奖补工作的组织领导
一事一议财政奖补工作，政策性强，牵涉面广，工作量大，既关系亿万农民群众的切身利益，也关系农村经济社会发展的大局。因此，强有力的组织领导是搞好奖补工作的重要保证。各地要从落实科学发展观、促进统筹城乡协调发展的高度，提高思想认识，切实加强组织领导，层层落实责任制，形成分工负责、齐抓共管、协调顺畅的工作机制和运行机制。县级人民政府要切实担负起村级公益事业建设的组织规划、指导协调和管理监督责任，健全职能机构，充实干部队伍，切实做到以县为主组织实施、组织验收。乡村基层干部要饱含对农民农村的深厚感情，进村入户，开展深入细致的思想工作，组织农民议好项目，搞好建设，并将结果及时进行公示，接受监督，努力落实好党和政府的各项惠农政策。各级农村综改办要与农业、水利、林业、建设、交通、环保等部门加强沟通协调，分工合作，齐心协力，共同做好一事一议奖补工作。
二、认真做好规划指导，分期分批组织实施
规划先行是搞好奖补工作的重要前提。今年是“十二五”开局之年，各地要按照国家“十二五”规划要求，结合区域特色，制订辖区内村级公益事业建设“十二五”规划。发挥县级指导协调作用，做好新农村建设中长期规划和村级公益事业建设规划的有效衔接。根据规划方案和群众意愿建立一事一议财政奖补项目库，分期分批组织实施，实行动态管理。在规划实施过程中，要区分轻重缓急，优先选择群众最急需、受益最直接的民生项目，优先考虑边远山区、少数民族地区等经济欠发达地区的奖补项目，优先考虑小型农田水利设施等紧缺项目。要将国有农场、林场、国有农牧渔良种场等纳入到一事一议财政奖补范围，资金由县统筹安排，使公共财政的阳光尽快普照广大农村。
三、不断增加政府投入，提高奖励补助标准
加大投入、发挥财政奖补资金引导作用，是全面推进一事一议财政奖补工作的关键环节。2011年中央和省财政预算安排奖补资金已按控制额度的70%提前拨付到了各县（市、区）。县（市、区）财政要按照中央和省级财政65%，县（市、区）财政35%的比例，及早安排落实本级奖补资金，把中央、省和本级奖补资金统一纳入财政预算。从2011年起，政府对农民筹资筹劳的奖补比例提高到50%，为了集中资金，确保建一项、成一项，让老百姓及时受益，对开展一事一议筹资筹劳积极性高，但筹资能力弱的贫困村和人口规模小的村，各地可适当提高奖补资金比例，但最高不得超过90%。同时，积极组织农民开展一事一议，鼓励农民自愿出资出劳，多筹多补，多干多补，引导企业和社会捐资赞助，努力健全村级公益事业建设多元投入机制，形成全社会支持村级公益事业建设的强大合力。
四、坚持农民自愿，严格按程序做好项目申报、审批工作
村级公益事业建设一事一议财政奖补工作贵在群众参与，自下而上的决策是一事一议财政奖补工作区别于其他项目投资的最显著的特点。因此，一事一议财政奖补工作要始终发扬民主，坚持农民自愿，这是做好一事一补财政奖补工作的基础和前提。县（市、区）和乡镇政府可以帮助和指导村民委员会做好规划，但在决策上不能包办代替，更不能违背农民的意愿搞领导的形象工程，以免挫伤农民的积极性。各地要严格按规定的程序先议事报批，再申请财政奖补，各地综改办要组织财政、农业等部门在7月底以前完成一事一议财政奖补项目的申报、审核及审批工作。项目审批通过后，要及时通知村民委员会启动项目建设。对在建的项目要搞好跟踪检查，确保工程建设质量。
五、加强资金管理，提高奖补资金使用绩效
规范管理是搞好奖补工作的重要基础。一是要加快预算执行进度。各地要认真组织农民开展一事一议，启动项目建设，狠抓预算执行进度，及时把中央和省级奖补资金拨付到乡镇，认真做好项目资金的预拨和结算工作，提高预算执行的及时性、均衡性和有效性，发挥资金的使用效益。二是要加强一事一议财政奖补项目信息管理系统建设。各地要明确专人，建立健全责任制，及时输入信息，更新基础数据，汇总工作成果，加强动态监控，提高管理的科学化和精细化水平。从2011年起，全省一事一议财政奖补相关数据统一从信息管理系统中提取。三是要建立健全村级公益事业项目管护机制。对已建成的村级公益事业项目，各地要结合实际，制定具体管护办法，落实管护责任和管护费用，发挥项目的长期效益。四是要加强一事一议财政奖补工作的监督检查。一事一议筹资筹劳要坚持村民自愿、量力而行、民主决策、上限控制的原则，防止截留挪用筹资筹劳资金和奖补资金，防止违规加重农民负担。
六、完善奖补制度，提高奖补工作的效率
建立健全奖补制度是做好奖补工作的重要保障。一是要继续完善一事一议财政奖补资金管理办法。推广奖补资金专账管理、项目报帐制、公示制、村民理财小组监督制和项目竣工验收制，提高财政奖补工作的透明度和有效性。二是要制定财政奖补工作操作指南。各地要本着规范管理、简便易行的原则，制定统一的财政奖补工作操作指南，既统一指导、加强监管，又有利于发挥县乡贴近农村、熟悉基层的优势，保障奖补政策透明、阳光运行、资金安全、群众满意。三是要建立健全一事一议财政奖补激励机制。各地要定期组织有关部门开展一事一议财政奖补工作考评，对奖补工作开展好的乡镇给予适当奖励；对奖补工作不得力、效果不佳、资金管理不到位、项目申报不按程序办事的地区，要及时督促整改，整改仍不到位的，要启动退出机制，确保奖补政策的严肃性。
〇一一年七月十八日二
